一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十九大及省第十一次黨代會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹落實《中國制造2025》、《<中國制造2025>湖北行動綱要》，圍繞市委、市政府建設區域性中心城市和現代汽車城的目標，以供給側結構性改革為主線，以產業培育為主題，以轉型升級為動力，以項目建設為抓手，堅持市場主導與政府引導、區域布局與統籌推進、分業施策與一企一策、創新融合與綠色發展相結合的原則，加快構建“一主四大四新”現代產業發展格局，不斷提升十堰工業的高新化、智能化、綠色化發展水平，為十堰建成區域性增長極提供堅強支撐。

　　（二）總體目標

　　通過優化發展環境，加強政策引領和要素保障，加快創新驅動和技術進步，強化招商引資和招才引智，重點加強汽車及新能源汽車、裝備制造、生物醫藥、電子信息和新材料等新興產業培育，大力推進輕工紡織、冶金化工建材等傳統產業的轉型升級，促進工業經濟全面發展。具體目標如下：

　　1、經濟總量：到2020年，全市規模工業總產值力爭達到3000億元，年均增長10%;規模以上工業增加值年均增長10%。

　　2、工業投資：到2020年，全市工業投資達到570億元，年均增長15%，其中制造業完成投資500億元，年均增長15%。

　　3、產業培育：在加快汽車產業轉型升級的同時，著力培育新興產業，力爭到2020年，非汽車產業產值突破1000億元。

　　4、企業培育：到2020年，全市規上企業總數達到1100家，產值過億元企業超過450家，過10億元企業達到30家，過100億元企業5家。

　　二、重點產業發展路徑及目標

　　（一）汽車產業

　　強化汽車產業的主導地位，搶抓東風十堰基地改造升級和新事業布局的發展機遇，以新能源、智能網聯等先進技術為引領，加快汽車的新能源化、智能化、專用化、輕量化發展，積極引進乘用車生產項目優化產業內部結構。

　　整車：商用車在高端化、大噸位發展的同時，要兼顧發展中型、小型等系列化車型，滿足市場不同層次的需求，鼓勵整車企業利用現有資質，爭取相關政策，開發生產乘用車，擴寬汽車產業生產領域。重點支持東風商用車搬遷改造、東風易捷特乘用車、東風小康搬遷改造、東風特商軍民融合、三環專汽車身搬遷、湖北大運 、神河輕卡數字化車間改造等項目發展。

　　新能源汽車：大力發展純電動乘用車、貨車、專用車、客車，開發各類燃料電池、混合動力的商用車、乘用車及其零部件。重點支持東風易捷特、東風小康、東風特汽（十堰）專用車、大運汽車、世紀中遠、三環專汽等新能源車項目發展。

　　專用車：在鞏固各類工程車、市政用車、物流運輸車等優勢市場的同時，積極引導企業加大研發投入、實施技術改造，努力推動企業轉型升級、做精做強，重點開發旅游休閑專用車、文化教育專用車、特種行業專用車、軍警特殊專用車等滿足不同行業、不同消費者需求的多用途專用車品種，使專用車產業向個性化、定制化方向發展。重點支持馳田智能環保渣土車、帕菲特清障車、東風特汽（十堰）客車公司文化教育專用車、湖北一專鋁合金油罐車以及環衛系列專用車等項目發展。

　　汽車零部件：以輕量化、智能化、乘用化、新能源化為方向，加快產品結構調整，提升企業核心技術水平。支持企業采用各類新材料促進零部件產品輕量化，鼓勵企業通過機電一體化、智能化生產提升零部件產品質量，引進開發電池、電機、電控等新能源汽車關鍵零部件以及汽車安全氣囊和新的尾氣排放系統等符合國際國內新標準的節能、環保、安全、智能的零部件。鼓勵燃油車零部件企業研發生產核心零部件產品，擴大零部件配套品種、范圍，實現在與商用車配套的同時，逐步擴大與乘用車的配套份額，不斷壯大汽車零部件產業。重點支持東風零部件公司、萬向通達公司、同創公司、泰祥實業公司等企業轉型創新發展。

　　到2020年，汽車產量力爭達到70萬臺，其中新能源車力爭達到20萬輛，汽車工業產值達到2000億元以上（東風板塊1000億元，地方汽車工業1000億元）。

　　（二）裝備制造產業

　　大力發展智能裝備制造業，重點研發生產工業機器人、汽車關鍵零部件加工成套設備以及汽車制造智能生產線，加快智能傳感與控制裝備、智能檢測裝備、智能物流和倉儲裝備、農業及其工程機械成套裝備，推動智能裝備的數據化、自動化、智能化、網絡化、綠色化、服務化發展。開發應用具有焊接、打磨、搬運、裝配、涂裝、分揀和物流等有系統集成功能的工業機器人。開展智能制造重點成套裝備的集成創新和廣泛應用。

　　積極引進開發高速、高精密數控機床，通過應用先進的鑄鍛、焊接、熱處理以及先進的切削、切割等成型工藝提高基礎部件的質量。支持企業采用新材料，應用數控技術、智能化技術改造模具生產和工藝，使模具向大型化、精密化、復合化等方向全面發展，適應模具短交貨期、高精密度、低成本的需求。

　　重點支持東風設備制造有限公司智能數控組合機床以及智能焊裝生產、湖北華昌達智能裝備股份有限公司智能輸送裝備、湖北騏通智能科技有限公司打磨機器人、恒進感應科技（十堰）股份有限公司感應加熱處理成套設備、東風模具公司以及湖北先鋒模具集團有限公司高端模具制造、湖北國瑞智能裝備公司全自動噴塑線、湖北佳恒科技有限公司汽車液壓系統等項目發展。

　　力爭到2020年，裝備制造業產值力爭達到200億元以上。

　　（三）電子信息產業

　　大力發展汽車動力總成電控系統、車身電控系統、車載電子產品、車用電子檢測設備、新能源汽車相關的啟動機、發電機設備以及汽車集成的電子元器件。

　　積極研發智能傳感、傳輸設備以及智能網聯汽車，加快產業化進程，引進光纖、光電器件、網絡系統設備及配套產品，計算機、通信移動智能終端、新型顯示產品等生產加工企業，壯大電子信息產業基礎，加大云平臺、大數據等智能信息系統的引進，提高軟件信息技術服務水平。

　　重點支持正奧、天涯、天運、三立車燈、中生電器等企業開發生產汽車電子產品，積極引進和發展通信網絡、物聯網、三網融合、云計算和高端軟件開發服務等信息技術產業。支持各縣（市區）積極承接沿海發達地區信息技術產業轉移，發展電子產品和電子元器件產品研發生產。

　　到2020年，全市電子信息產業產值力爭達到200億元以上。

　　（四）生物及生物醫藥產業

　　大力發展以中藥材為原料的水針劑、丸劑、分散劑、片劑等中草藥加工，以中藥材有效成分為原料的生物制藥、獸藥等精深加工和中藥保健藥品、食用藥膳等特色藥品加工，積極搶占中藥材深加工產品市場。支持企業應用生物工程技術開發生產高端生物醫藥產品并形成產業化。

　　加大生物產業對綠色GDP的貢獻力度，加快生物產業園建設，引進各類醫藥企業在十堰開展重大藥品品種改善及生產，特別是專利到期的通用新品種和短缺藥品等進行生產和二次開發創新，引進醫藥器械生產廠家，開發生產先進醫療器械和適用于基層醫療機構、家庭普及型醫療器械、醫療電子產品等，以及藥用輔料、耗材及制藥設備。積極推進畜醫藥、生物農藥、生物有機肥、生物質能源、生物環保等研發生產，擴大生物產業基礎，打造甾體激素原材料生產基地，道地藥材供應保障基地，健康服務業發展基地。

　　重點支持天圣藥業、葵花藥業、長江醫藥集團等成藥制造企業，共同生物、竹溪人福、鑫源皂素等甾體激素中間體和原料藥生產企業，中鑫生物、三鑫生物等提取物生產企業，神農本草、金草堂等中藥飲片企業發展。

　　到2020年，生物及生物醫藥產業產值力爭達到300億元以上。

　　（五）新材料及新興產業

　　圍繞汽車和裝備制造、節能環保等重點領域需求，加大先進高分子材料和光電信息功能新材料的應用，特別是鋁鎂合金、稀土合金、高強鋼、新型橡塑等在汽車儀表盤、輪轂等高性能金屬功能級結構材料領域的應用。

　　推進大容量、長壽命儲能電池正負極材料，高性能銅箔和鋁箔，以及電池極碳、三元前驅等新材料的引進生產，促進十堰新能源汽車產業全面發展。

　　發展太陽能光伏發電產業，結合精準扶貧，合理利用荒山、荒坡建設地面電站和高效農業光伏電站，有序引導公共建筑屋頂、個人自有屋頂發展分布式光伏發電。支持有條件的地方開展風力發電和生活垃圾發電等項目建設。

　　推進軍民融合，促進新興產業發展。積極引進航空、電子、軍工等企業開展科研、檢測和生產等，引導各類企業積極與軍工企業配套合作，促進民品軍用和軍品民用。 

　　重點支持沃特瑪新能源電池、萬潤電池正負極材料、京能熱電聯產等項目發展。

　　到2020年，全市新材料和新興產業產值力爭達到200億元以上。

　　（六）輕工紡織產業

　　發揮水源地優勢，引進國際國內知名企業開發生產天然水、礦泉水、茶飲料和果汁飲料以及啤酒等，推進水資源的產業化開發。結合一二三產業融合特色小鎮建設，積極發展具有地方特色的白酒、黃酒和果酒。

　　依托十堰農業特色資源，大力發展綠色有機農產品加工業，重點開發茶葉、水產（飲）品、蔬菜（含食用菌、魔芋）、林果、畜產品和特色糧油產品，打造特色農產品知名品牌。

　　利用資源和政策優勢承接發達地區產業轉移，通過招商引進紡織、服裝、家具、包裝、日化洗滌等企業來我市投資建廠，建設具有集聚效應的產業園或產業集群，促進傳統產業的轉型升級。

　　積極支持以綠松石、米黃玉為主的工藝美術品開發，推動技術創新和產品升級，著力引導產業集群集約發展。

　　重點支持竹溪（華彬集團）丹霞山高端礦泉水項目、農夫山泉三期項目、竹溪治錚魔芋、房縣九方魔芋、裕源食品、梨花村酒業、龍王埡茶業、星夢茶業、嘉麟杰服飾、恒達紡織以及房縣釀酒、丹江口輕工紡織、竹山綠松石產業集群發展。

　　到2020年，全市輕工紡織產業產值力爭達到400億元以上。

　　（七）冶金化工產業

　　在確保環保、安全的前提下，支持現有鋼鐵、鑄造、鍛造、有色金屬等企業以環保節能為主的技術改造和產品升級以及智能化、集約化生產，提升行業的產品質量和技術水平。

　　支持汽車輪胎、橡塑產業、化工產業的轉型升級，適應汽車多品種、多領域的發展需求，開發生產新的汽車潤滑油、汽車專用漆、高性能汽車輪胎、新能源汽車電池材料、新型橡塑、化工涂料等精細化產品。

　　引進發展集防火、抗震、環保、保溫、防水、降噪、裝飾等多功能于一體的新型建筑材料，推進建筑構件標準化、專業化、規模化生產，積極引進各類建材生產企業到十堰投資建廠或集中建設建材產業園，壯大建材產業。

　　重點支持雙星東風輪胎、華林杭蕭鋼構、風神橡塑、丹江鋁業、鄖西海天實業、房縣金裕石材、竹山秦巴鋇鹽、益民銅材等重點企業發展。支持傳統礦產企業招商重組、轉型發展。

　　到2020年，全市冶金化工建材行業產值力爭達到300億元以上。

　　三、主要任務和工程

　　（一）實施產業集群培育工程。做好產業區域布局，依托國家級經濟技術開發區平臺，加快推進 “一區三園”（國家級經濟技術開發區，十堰經濟技術開發區白浪工業園、茅箭區東城工業園、丹江口市六里坪工業園）協同發展，重點打造張灣區裝備制造和生物醫藥集聚區、十堰經濟技術開發區新能源汽車為主的產業創新先行區、茅箭區汽車和零部件轉型升級示范區、丹江口市水及水產品深度開發區、鄖陽區農產品加工、生物醫藥、新材料等產業集聚區，房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣以農產品加工、生物醫藥產業為重點，發揮政策、資源優勢，積極承接適合本地區的電子電器裝配、紡織服裝加工、家具建材制造等產業轉移，集中建設產業園，提升產業發展水平及效益。結合產業鏈謀劃項目、招商引資，確保每年投資2000萬元以上的工業項目不少于200個。在鞏固汽車千億產業的基礎上，力爭再培育一個千億產業。

　　（二）大力推進千企千億技改工程。按照省“萬企萬億技改工程”要求，積極利用國家、省相關政策，加快汽車及零部件、輕工紡織、冶金化工建材等傳統產業的轉型升級和技術改造，推進新興產業的培育，從2017年起，滾動實施千企千億技改工程，力爭用4年左右時間，推動全市先進制造業和優勢傳統產業實施新一輪技術改造，累計完成投資過千億。力爭投資1000萬元以上的工業技改項目每年不少于100個，四年內規上企業60%完成技術改造，生產能力提升15%以上。

　　（三）實施制造業“雙創”平臺建設工程。支持符合條件的龍頭企業建立企業研發平臺、技術中心、制造業創新中心以及專家院士工作站，提升企業技術創新水平，重點推進商用（專用）車研究院、模具院士工作站、道地中藥材、新能源汽車研發中心的建設，爭取申報制造業創新中心，力爭2020年建成各級各類企業中心200家以上（含省市級技術中心、工業設計中心、國家級實驗室、各類院士工作站、專家站，省市校企共建中心、工程中心等），建成國家級制造業創新中心1個，省級示范中心2-3個。

　　（四）實施智能制造及“兩化融合”示范工程。推進制造業與互聯網融合發展，實施個性化定制、網絡化協同制造、全流程交互平臺等創新模式，加快工業互聯網、大數據、云計算、物聯網的應用，推進智能生產線、智能車間、智能工廠建設以及重點領域系統集成及應用，瞄準智能制造高端化發展方向，結合傳統產業升級，促進智能制造在重點領域的應用，提升制造業研發、生產、管理和服務的智能化水平。建設十堰工業云平臺，構建運行監測、投融資服務、產業政策導向、工業設計和制造、大數據應用、云存儲等信息化服務平臺。加大引進軟件和信息技術服務企業落戶十堰，特別是北斗導航系統、云服務平臺、大數據等，促進兩化融合管理體系推廣應用。

　　（五）實施中小企業培優扶強工程。落實國家、省、市相關政策，著力促進民營經濟和實體經濟發展。突出重點企業服務，分產業確定一批重點企業（重點企業產值占本行業總產值比重不低于60%），在資金項目等方面對重點企業予以傾斜和支持。要通過政府引導、政策鼓勵等方式，促進同質同類企業的聯合兼并重組，重點是零部件和農產品加工企業等。加快形成一批創新能力強、市場競爭力強、經濟效益好的優質龍頭企業，鼓勵企業通過股份制改造在主板、新三板、四板市場掛牌，力爭2020年掛牌企業400家。要積極引進國內大中型企業通過IPO扶貧政策在十堰注冊上市。支持中小微企業“專精特新智”發展，促進中小微企業與大企業的協作配套，健全中小企業服務體系，深入推進小進規行動，確保規上企業每年新增60家以上，力爭在2020年規上企業達到1100家以上，培育市場占有率位居細分市場前列的行業“隱形冠軍”50以上。

　　（六）實施工業品牌創建工程。支持企業開發具有自主知識產權的產品，加強企業質量標桿知識產權運用，加大品牌培育力度，并形成行業、國家標準。鼓勵企業創建工業品牌，培育示范企業，積極支持東風商用車公司打造世界卡車第一品牌，打響商用車、裝備制造為代表的十堰智造品牌。積極培育綠色有機農產品深加工品牌，要推進質量追溯平臺、質量信息庫建設，加快產品追溯電子信息化體系建設，提升十堰制造的質量信譽，形成產業集群區域品牌。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，分管領導為副組長，市政府相關部門及縣市區政府（管委會）為主要成員的新興產業培育和傳統產業轉型升級領導小組。領導小組辦公室設在市經信委，負責領導小組日常事務及目標擬定、政策研究、統籌協調等工作。各相關部門按照相應職責分工抓好本職工作，密切協作、形成合力。各縣市區要結合實際制定本區域工作方案及措施，并對照全市總體要求認真抓好各項工作落實。市政府每年組織對工作開展情況進行考核督辦。

　　（二）加大資金扶持。按照市政府支持實體經濟發展的相關政策措施，市級財政統籌資金8000萬元設立市級工業轉型升級專項資金，通過貼息補助和事后獎勵等方式支持企業技術改造、轉型升級、科技創新、兩化融合、做強做大等。發揮財政資金桿桿作用，通過十堰市重大產業基金、十堰市創業投資引導基金等政府資金、基金與金融資本等各類社會資本合作，分產業設立產業發展基金，采取市場化運作方式，重點支持新能源車、智能裝備制造等新興產業發展。統籌省市調度資金5億元，重點支持有潛力、有市場、有效益、稅收貢獻大且轉型升級投入多的支柱企業做強做大，努力降低企業融資成本，積極幫助企業爭取國家、省相關政策支持。

　　（三）創新服務方式，拓寬企業融資渠道。引導金融部門創新服務方式支持工業發展；靈活運用市級中小企業應急周轉資金緩解中小企業“過橋”難題；鼓勵縣市區政府（管委會）向科技型中小企業提供政策性融資擔保服務。

　　（四）優化發展環境。深化實施工業新（擴）建項目“零收費”政策，深入開展降成本行動。建立企業發展質量綜合評價機制，加強企業分類指導和精準服務。建立企業服務“直通車”制度，及時解決企業困難和問題，為企業發展營造良好環境，保障工業經濟持續健康發展。發揮行業協會和社會中介機構作用，組織引導企業參加國際國內各種推介、交流活動。

　　（五）培優人才資源。大力培育本土企業家，拓寬視野，提升才能，增強領導企業能力。加大對創新、創業人才的培育扶持，讓有創業思路的能人、企業，有創新能力的匠人出效益。鼓勵企業吸引兩院院士、國家“千人計劃”專家等高端人才前來創建“院士工作站”等研發機構；推進產學研合作，支持本地企業與國內外高校、科研院所、知名企業深度合作；弘揚“工匠精神”，提升技術人才保障能力。