為規(guī)范南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《湖北省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目和資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。自發(fā)布之日起施行。

　　附件：湖北省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目和資金管理辦法

　　    湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)       湖北省財(cái)政廳

　　                              2018年6月25日                

　　附件

　　湖北省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目和資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令2016年第81號(hào)）等相關(guān)規(guī)定的要求，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）是指列入湖北省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作年度投資計(jì)劃并使用北京市南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作資金的項(xiàng)目，主要包括：水質(zhì)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兩地交流、人才培訓(xùn)、重要課題研究和經(jīng)批準(zhǔn)的其他對(duì)口協(xié)作類項(xiàng)目。

　　第三條  本辦法所指的對(duì)口協(xié)作資金是指北京市為落實(shí)國家南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作任務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)資金，其使用范圍是列入國家發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2013〕544號(hào)）的十堰市所屬9個(gè)對(duì)口協(xié)作縣（市、區(qū)）及神農(nóng)架林區(qū)。

　　第四條  各級(jí)發(fā)展改革部門的主要職責(zé)：

　　（一）省發(fā)展改革委：

　　1.會(huì)同北京市主管部門研究年度投資計(jì)劃總體思路，提出年度投資計(jì)劃安排原則和范圍，組織十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委申報(bào)年度投資計(jì)劃。

　　2.會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管工作。開展定期調(diào)度和不定期檢查，督促十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委有序推進(jìn)投資計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，督促十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委予以整改。

　　（二）十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委：

　　1.組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，合理篩選項(xiàng)目，按照權(quán)限審批項(xiàng)目；編報(bào)年度投資計(jì)劃和資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)果和上報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　2.負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃的實(shí)施管理工作，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）按照計(jì)劃要求推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并按要求定期開展項(xiàng)目調(diào)度，核實(shí)調(diào)度信息。

　　3.按照責(zé)任到人的原則，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目明確日常監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)發(fā)展改革部門”）聯(lián)系人，按季度向省發(fā)展改革委和北京市主管部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。組織開展年度檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)開展審計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

　　（三）縣級(jí)發(fā)展改革部門：

　　1.按照權(quán)限審批項(xiàng)目，對(duì)年度投資計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、信息報(bào)送、竣工驗(yàn)收等履行日常監(jiān)管直接職責(zé)，確保報(bào)送材料和信息真實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)規(guī)定和要求。

　　2.督促日常監(jiān)管責(zé)任單位及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，做到開工、建設(shè)和竣工到現(xiàn)場(chǎng)，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和問題及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

　　3.督促項(xiàng)目法人履行投資計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)和管理的第一責(zé)任人職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全面負(fù)責(zé)。

　　第五條  各級(jí)財(cái)政部門的主要職責(zé)：

　　（一） 省財(cái)政廳：

　　1.根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資計(jì)劃，及時(shí)撥付對(duì)口協(xié)作資金。

　　2.會(huì)同省發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)作資金監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金使用方面的違規(guī)行為，督促十堰市及所屬縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)財(cái)政部門予以整改。

　　（二）十堰市及所屬縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)財(cái)政部門：

　　1.根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的對(duì)口協(xié)作資金文件，及時(shí)將對(duì)口協(xié)作資金通知到項(xiàng)目單位。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行程序性、合規(guī)性審核，確認(rèn)無誤后及時(shí)撥付資金。

　　2.會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

　　第六條   建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》要求，公開相關(guān)信息。

　　第二章  項(xiàng)目資金的申報(bào)和下達(dá)

　　第七條  北京市每年下達(dá)湖北省2.5億元的對(duì)口協(xié)作資金，由北京市主管部門撥付至湖北省財(cái)政廳財(cái)政專戶，十堰市和神農(nóng)架林區(qū)額度分別為2.25億元和0.25億元。

　　第八條  建立省南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年11月底之前，十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委按照“突出重點(diǎn)、相對(duì)集中、示范引導(dǎo)”的原則，組織各縣級(jí)發(fā)展改革部門編制下年度投資計(jì)劃建議方案，列入建議方案的項(xiàng)目應(yīng)從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中選取。

　　第九條  對(duì)列入下年度投資計(jì)劃建議方案的建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)行審批制，其中：使用對(duì)口協(xié)作資金超過500萬元以上（含500萬元）的項(xiàng)目，由十堰市或神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委審批；對(duì)使用對(duì)口協(xié)作資金500萬元以下的項(xiàng)目，由所在地縣級(jí)發(fā)展改革部門審批。非建設(shè)類項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門或牽頭部門經(jīng)與北京市有關(guān)部門協(xié)商后，編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)十堰市或神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委審批。

　　第十條  十堰市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委對(duì)各縣（市、區(qū)）申報(bào)的下年度投資計(jì)劃建議方案完成審核后向省發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和綜合信用承諾書。

　　資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：

　　1.項(xiàng)目單位的基本情況；

　　2.項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；

　　3.申請(qǐng)資金的主要理由和政策依據(jù)；

　　4.可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件以及其他省發(fā)展改革委要求提供的材料。

　　綜合信用承諾書內(nèi)容包括：承諾申報(bào)材料真實(shí)，按照投資計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息等。

　　第十一條  北京市將年度項(xiàng)目投資計(jì)劃抄送我省后，省發(fā)展改革委在20個(gè)工作日內(nèi)向十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及各相關(guān)縣級(jí)發(fā)展改革部門下達(dá)年度投資計(jì)劃并抄送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資計(jì)劃，在10個(gè)工作日內(nèi)將對(duì)口協(xié)作資金撥付至十堰市及各縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)財(cái)政專戶。

　　第十二條  北京市有關(guān)方面牽頭實(shí)施的合作類項(xiàng)目，省財(cái)政廳按照省發(fā)展改革委下達(dá)的年度計(jì)劃，將資金撥付到十堰市、神農(nóng)架林區(qū)財(cái)政專戶，由十堰市、神農(nóng)架林區(qū)財(cái)政部門將資金撥付到與北京合作的單位。

　　第十三條  為充分發(fā)揮對(duì)口協(xié)作的資金放大效益，每年從下達(dá)十堰市的對(duì)口協(xié)作資金中安排3000萬元專項(xiàng)資金，分別設(shè)立湖北十堰市對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金（2000萬元）和對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金（1000萬元）。對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金由十堰市負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理，基金本金和投資收益由十堰市對(duì)口協(xié)作縣（市、區(qū)）共享；對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金由十堰市按年度組織相關(guān)地區(qū)申報(bào)，經(jīng)北京市主管部門、省發(fā)展改革委審核并公示無異議后將補(bǔ)助資金撥付至項(xiàng)目單位，補(bǔ)助資金必須用于項(xiàng)目建設(shè)，專款專用。

　　第十四條  對(duì)口協(xié)作資金所產(chǎn)生的利息收入轉(zhuǎn)增對(duì)口協(xié)作資金本金，用于對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十五條  當(dāng)年未使用完的項(xiàng)目資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。結(jié)余資金可調(diào)劑用于《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》中的其他協(xié)作項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市縣、林區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)將結(jié)余資金調(diào)劑情況報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳備案。

　　第三章  項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管

　　第十六條  當(dāng)年度投資計(jì)劃下達(dá)后，十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委對(duì)上年度存在投資結(jié)余、未按時(shí)開工、建設(shè)規(guī)模或內(nèi)容變更的項(xiàng)目要對(duì)其原因進(jìn)行調(diào)查，報(bào)省發(fā)展改革委備案。對(duì)于擬調(diào)入投資計(jì)劃的新開工項(xiàng)目，應(yīng)履行相關(guān)程序，并確保項(xiàng)目已開工建設(shè)。

　　第十七條  項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，要按原審批程序重新審批并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

　　第十八條  建設(shè)類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》及相關(guān)配套文件，非建設(shè)類項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。對(duì)口協(xié)作資金專款專用，只能用于年度計(jì)劃確定的項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得拆借、擠占、截留和挪用。

　　第十九條  項(xiàng)目管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)采取委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)、督促自查、實(shí)地調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目單位要主動(dòng)配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況。十堰市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委對(duì)于上年度的投資計(jì)劃完成情況應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)當(dāng)年度投資計(jì)劃項(xiàng)目至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)督促整改，重大問題要及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委和北京市主管部門。

　　第二十條  項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改，逾期不改的，發(fā)展改革部門暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排,財(cái)政部門核減、停止撥付或收回協(xié)作資金：

　　（一）違反承諾，提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和對(duì)口協(xié)作資金的；

　　（二）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用對(duì)口協(xié)作資金的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

　　（四）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

　　（五）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)、政府采購程序的；

　　（六）其他違反法律法規(guī)和本辦法的行為。

　　第四章  附則

　　第二十一條  本辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，在《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》中規(guī)定的協(xié)作期限內(nèi)有效。