2017年我市制定出臺《關于加強專利工作加快推進知識產權強市建設的意見》（襄政發〔2017〕19號，以下簡稱《意見》）。隨著國家、省有關專利政策的調整，該《意見》于2019年6月14日重新修訂，并以襄政發〔2019〕10號文件印發，該文件施行截止日期為2020年12月31日。《意見》實施以來，極大地激勵了全社會特別是科技企業、科研院所、高等院校開展科技創新的熱情和積極性，知識產權工作為襄陽市創新型城市建設提供了強有力的支撐，但從中遠期規劃來看，難以滿足我市今后三到五年經濟社會高質量發展的需要。為推動襄陽知識產權“十四五”發展規劃全面順利實施，凸顯襄陽在全省知識產權領域的引領作用，充分體現襄陽省域副中心城市的地位，需要繼續實施并修改完善《意見》。經市政府第六次常務會議審議通過，我市對《意見》進行了修改完善，制定出臺了《關于加強專利工作 加快推進知識產權強市建設的意見》（襄政發〔2021〕6號，以下簡稱新《意見》）。

二、新《意見》出臺的政策依據

新《意見》聚焦貫徹落實創新驅動發展戰略，著力推動大眾創業、萬眾創新，提升區域核心競爭力，進一步加強專利工作，實現我市第十三次黨代會明確提出的建設知識產權強市戰略目標，根據《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于強化知識產權保護的意見》（中辦發〔2019〕56號）、《省人民政府關于加快知識產權強省建設的意見》（鄂政發〔2016〕24號）、《湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步強化全省知識產權保護的若干措施》（鄂辦發〔2020〕21號）等文件精神，結合我市實際制定。

三、新《意見》提出的發展目標

一是創建知識產權強國建設試點示范城市，爭創國家知識產權運營服務體系建設重點城市。

二是知識產權創造水平穩步提升。大力培育高價值知識產權，每萬人高價值發明專利達6件。

三是知識產權密集型產業快速發展。打造產業特色鮮明的園區知識產權工作體系和專利服務平臺。到2025年，力爭培育專利密集型產業園區5個。

四是知識產權運用能力明顯增強。企業、科研院所和大專院校發明專利申請量占全市發明專利申請總量的80%以上。國家級、省級、市級知識產權試點示范企業達500家以上。湖北省知識產權“三大工程”企業達到50家以上。實施《企業知識產權管理規范》的企業達到200家以上。在200家以上企業開展專利導航工程。在50家以上企業開展知識產權質押融資、專利保險、知識產權證券化及知識產權運營工作。

五是知識產權保護環境顯著優化。知識產權行政執法案件結案率達90%。90%以上大中型工業企業設立知識產權管理機構，知識產權權利人的合法權益得到有力保障。

六是知識產權服務體系不斷完善。引進高端知識產權服務機構，建成襄陽市知識產權運營公共服務平臺，初步建成知識產權服務業聚集區，培養一批知識產權高層次人才。

四、新《意見》的主要內容

新《意見》主要內容包括七大類十九項具體措施：

一是實施知識產權戰略規劃。研究制定實施襄陽市知識產權戰略規劃、完善襄陽市園區、產業、企業知識產權戰略實施體系、支持企業實施知識產權戰略。

二是加快專利密集型產業發展。包括實施支柱產業和重點企業專利導航工程、建立健全重大科技經濟活動專利評議制度、加強園區知識產權建設和創新創業活動。

三是激勵知識產權創造運用。包括創新激勵政策扶持企業創新發展、支持知識產權金融服務、加快知識產權轉化運用、加強襄陽市知識產權運營服務體系建設、實施專利配套獎勵。提出對國家、省、市知識產權試點示范企業給予獎勵。鼓勵和引導企業開展專利保險業務保障知識產權價值實現。對以知識產權質押方式向銀行成功貸款的企業給予貼息。對通過知識產權證券化產品實現融資的企業給予補貼。對企事業單位購買經認定的專利轉化項目，高校院所以許可、轉讓等方式轉化的專利，給予補貼。采取政府購買服務等方式，打造具有襄陽特色的知識產權運營服務體系。對獲評國家專利獎、湖北省專利獎、湖北省“三大工程”及其他省級項目的給予獎勵。

四是加速知識產權服務業培育。包括支持知識產權服務機構托管服務、加大知識產權宣傳力度。提出引導企業將知識產權申請、許可轉讓、質押融資、維權保護等業務集中托管于知識產權服務機構。支持社會服務機構開展以專利宣傳和轉化為內容的路演、培訓、沙龍等活動，給予承辦單位活動補貼。

五是加強知識產權保護力度。包括健全知識產權保護體系，強化知識產權維權援助。提出要完善知識產權保護體系，加強知識產權相關部門的聯合執法工作機制，加快知識產權海關保護力度。對我市專利權人或專利合法使用人因維護知識產權合法權益產生的訴訟或裁決案件受理費、律師代理費、鑒定費等相關維權費用按照其實際產生的支出提供資金援助。加大中國（襄陽）知識產權維權援助中心建設力度。在知識產權密集型重點市場、重點園區、重點企業建立知識產權保護工作站。

六是強化知識產權宏觀管理。包括推進知識產權聯盟建設、建立健全工作考核獎勵機制。提出支持企業、高校院所、行業組織、知識產權服務機構組建各類知識產權聯盟。

七是加強知識產權人才培養。包括提升專職管理人員素質、建立專業人才培訓平臺。提出加強知識產權服務業人才建設。實施基礎教育創新工程。推動企業建立專利聯絡員隊伍，建立覆蓋全市高校院所的知識產權管理專職人員隊伍。引進國家級知識產權專業培訓機構，支持知識產權人才培養機構建設。

五、新《意見》的特點

新《意見》在原《意見》的基礎上進行了修改和補充，參考了國家、省知識產權局對知識產權促進經濟社會高質量發展的規劃方向要求和襄陽市知識產權強市建設總體要求，同時對標北京、武漢、深圳等地政策，對“十四五”期間襄陽市知識產權發展所需政策支持進行完善。

1.創建知識產權強國建設試點示范城市是國家知識產權局在原創建國家知識產權示范城市的基礎上，提出的修改稱謂，爭創示范城市是當前我市知識產權中心工作，下一個發展目標是創建國家知識產權運營服務體系建設重點城市。我省武漢、宜昌已先后成為國家知識產權示范城市和國家知識產權運營服務體系建設重點城市，我市須加快相關工作進度。國家知識產權運營服務體系重點城市的申報基礎為國家知識產權示范城市，成為國家知識產權運營服務體系建設重點城市后將獲中央財政1.5億資金支持。為此，我們把“創建知識產權強國建設試點示范城市和國家知識產權運營服務體系建設重點城市”做為下一階段的重點工作目標。

2.在發展目標中，依據省知識產權局年度指標增長趨勢、目前我市有關指標數據及年度增長幅度，推算出我市較為合理的發展目標，對相關指標數進行了調整。

3.頂層設計的目的是將發展的方向和基調謀劃后，圍繞總體布局和規劃，可以有的放矢地開展各項具體工作并制定落實措施。原《意見》中沒有設置規劃內容，這次寫進新《意見》是為今后五年實施知識產權戰略提供政策依據，便于指導我市推進知識產權工作。

4.原《意見》中，建立重大科技經濟活動專利評議制度內容不夠具體，不便于實際操作，本次修改補充了需要進行專利評議的相關事項。

5.根據《國家知識產權局關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字〔2021〕1號）要求，對原《意見》中“提升知識產權創造能力”“促進知識產權服務業發展”“提升中介機構服務水平”內容進行了刪除。

6.依靠知識產權金融服務企業，是解決中小企業融資難的手段之一。國家相關部委多次發文明確要求通過知識產權質押、保險、證券化等多種方式，為企業提供融資渠道。原《意見》中僅涉及知識產權質押融資的內容，新《意見》中增加了專利保險、知識產權證券化的內容，豐富了企業知識產權融資方式。

7.湖北省人民政府出臺的《湖北專利獎獎勵辦法》于2019年12月17日正式實施，該《辦法》中設立了湖北省專利獎金獎、銀獎及優秀發明人獎。2019年湖北省知識產權局開展實施知識產權“三大工程”項目，同時湖北省知識產權局取消了省專利金獎和省專利優秀獎的評選。因此，在新《意見》的配套獎勵中，刪除了對獲得省知識產權局專利金獎和專利優秀獎的獎勵內容，增加了獲得湖北省專利金獎、銀獎及優秀發明人獎、湖北省“三大工程”項目進行配套獎的內容。

8.知識產權運營服務體系建設是當前乃至今后一段時間內知識產權保護運用的發展方向，也是知識產權價值體現的具體服務載體，加強知識產權運營服務體系建設將為我市創建國家知識產權運營服務體系建設重點城市奠定基礎。因此，新《意見》中增加了知識產權運營服務體系建設的內容。

9.知識產權服務機構是幫助企業開展科技創新、知識產權運營等相關業務的專業機構，其人才的培養、業務的拓展、成果的實現都需要鼓勵和支持。因此，新《意見》中，增加了對企業知識產權托管、培養專利代理師的獎勵，以及設立知識產權人才培訓培養專項資金的內容。

10.新《意見》中，對知識產權保護的內容，增加了具體維權援助事項和數額，從而使權利人在開展維權援助活動的過程中，可以更直接地計算出援助應獲得的資助額，降低損失。

11.原《意見》中，知識產權聯盟建設僅限于企業開展知識產權聯盟建設，知識產權聯盟建設的概念過于單一和片面，聯盟體系的整體規劃和多結構發展，才更有利于地區知識產權水平的提升。新《意見》中，知識產權聯盟體系建設覆蓋到了全領域。