《天門市創新型縣（市）建設實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

天門市人民政府辦公室   

2021年4月16日    

天門市創新型縣（市）建設實施方案

為全面推進我市創新型縣（市）建設工作，按照《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）、《科技部關于印發〈創新型縣（市）建設工作指引〉的通知》（國科發農〔2018〕130號）和《省科技廳關于開展省級創新型縣（市、區）建設工作的通知》等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在傳統產業轉型、新興產業培育和城鄉協同發展中的支撐引領作用，推動新型產業體系構建，聚焦科技創新要素，營造科技創新環境，努力實現全市經濟發展方式轉變、產業結構優化、增長動力轉換，打造廣泛連接、緊密互動、深度融合的全產業鏈條，為天門市“融入城市圈、建設示范區、晉升百強縣”和全面建設城市美、產業強、生態好、民生優的社會主義現代化宜居宜業城市作出貢獻。

（二）建設目標。

到 2022 年，創新驅動體制機制基本完善，創新創業環境不斷優化，產業質量和效益進一步鞏固和提升，在傳統產業轉型升級和新興產業培育方面取得突破，全面完成約束性指標，基本達到預期性指標（指標附后），建成“省級創新型縣（市）”。

二、重點任務

（一）產業體系構建工程。

1.壯大高新技術產業。對接武漢“光芯屏端網”產業，以芯創半導體、鴻碩精密電工為依托，重點發展半導體元器件、芯片封裝測試等產業；運用先進智能技術改造提升傳統裝備產業，加快裝備制造專業化、服務化、智能化進程；圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、大健康五大新興產業，機電汽配、醫藥化工、紡織服裝、農副產品深加工四大支柱產業，模塑、智能家居兩大產業集群，開展精準招商、以商招商、產業鏈招商。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局、市發改委、市招商服務中心，各鄉鎮辦場園）

2.提檔升級傳統產業。突出科技賦能，圍繞機電汽配、醫藥化工、紡織服裝、農副產品深加工四大支柱產業，推動數字技術創新應用，促進傳統產業數字化轉型；建設現代農業示范區，大力發展“一鎮一品”，提升標準化規模養殖水平，推進農業機械化和農業標準化生產；建立現代農業經營體系，推進土地流轉和規模經營，強化農業社會化服務，培育新型農業經營主體，打造農業全產業鏈。（牽頭單位：市經信局、市農業農村局；責任單位：市發改委、市經管局、市科技局、市財政局、市市場監督管理局，各鄉鎮辦場園）

3.建構現代服務業體系。創新服務業發展方式，推動現代服務業和先進制造業深度融合，促進生活性服務業品質化發展，更好滿足人民美好生活需要。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信局、市科技局、市商務局、市文化和旅游局、市財政局）

（二）創新創業載體建設行動。

4.推動湖北天門經濟開發區創建國家級高新區。對標國家級高新區要求，加大科技產業招商力度，集聚科技創新要素，優化創新生態，力爭三年內成功創建國家級高新區。（牽頭單位：天門高新園、天門工業園、岳口工業園；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局、市應急管理局、市統計局）

5.加強創新創業平臺建設。強化政策引導，鼓勵企業建立工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構等科技創新平臺，實現年新增科技創新平臺3家以上；布局創新創業載體，扶持眾創空間、星創天地、孵化器等創新創業平臺發展，為創新創業活動提供物理空間和服務支撐。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市人社局）

（三）創新主體培育行動。

6.加快培育龍頭企業。加大行業龍頭企業支持力度，積極培育一批擁有新技術、新模式、新業態的新興企業和優勢企業；推進“上市培育”工程。（牽頭單位：市經信局、市政府金融辦；責任單位：市發改委、市科技局）

7.持續壯大高新技術企業規模。加大高新技術企業的培育和引進力度，壯大高新技術企業規模；建設完善高新技術企業培育發展后備庫，進一步優化高新技術企業認定管理服務，年申請高新技術企業20家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局、市財政局、市稅務局）

8.促進科技型中小企業特色發展。支持科技型中小企業探索建立“專精特新”和與大企業協作配套的發展模式，重點打造一批細分領域隱形冠軍示范企業、“專精特新”小巨人企業；加快完善政策和資金保障措施，設立科技型中小企業產業發展引導基金，加大對初創期、成長期科技型中小企業支持力度。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市科技局、市政府金融辦）

9.全面提升企業自主創新能力。全面落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，開展自主研發；引導企業制定創新戰略，建立研發機構，主導制定技術標準，培育自主品牌，創新產業組織模式，不斷增強自主創新能力；大力推進產學研合作，支持龍頭企業與行業上下游企業、高校院所共同建立研發機構，開展技術創新。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市稅務局）

10.大力提升知識產權創造質量。以創建省級知識產權強市工程示范市為目標，扎實推進知識產權高質量發展，提高授權數量和質量；積極開展知識產權創造、運用、保護、管理等工作，深化知識產權“三大工程”，培育知名品牌。（牽頭單位：市市場監督管理局）

（四）推進科技成果轉化行動。

11.加大產學研用合作力度。不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協同創新體系；支持企業與大院大所創新合作，積極引進建設對我市經濟發展有引領、對產業創新有支撐的重大產學研聯合創新平臺；支持高校院所科技人員帶科技成果來天門轉化、創辦科技型企業。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市人社局、市農業農村局，各鄉鎮辦場園）

12.加速科技成果精準對接和轉化實施。深入實施“科技成果大轉化工程”，加大科技成果轉化獎勵力度，支持企業與高校院所、創新團隊、科技人員建立常態化合作機制，引進高校院所的科技成果和科技人才。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局）

13.加快構建科技成果轉化服務體系。推進湖北技術交易市場（天門分市場）建設，充分利用好“科惠網”科技成果轉化服務平臺，建立技術需求和科技成果信息庫；加強技術經紀人培養，完善技術轉移和成果轉化激勵機制，有效激發創新主體開展成果轉化的積極性。（牽頭單位：市科技局）

（五）創新人才培育行動。

14.引導高層次人才集聚。實施招才引智活動，建立完善柔性引才用才機制；深度挖掘天門籍在外優秀人才資源，推動項目、技術、資金回流；加大科技特派員、“科技副總”選聘力度，鼓勵科技特派員引進、推廣以新品種、新技術等為主要內容的科技項目，推動科技特派員示范基地建設。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人社局、市科技局、市經信局）

15.加大本土專業化人才培育力度。實施“企業家素質提升”計劃，加快培養優秀企業家及后備人才隊伍；深入實施技能人才振興計劃，培育一批高技能人才和產業技能工人；培育一批行業領軍人物和全國全省知名的“天門工匠”；完善鄉村人才信息庫，培育服務鄉村振興人才。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市農業農村局、市現代農業服務中心）

16.完善人才服務保障與激勵機制。建立健全人才工作體制機制，完善配套政策措施，必要時可實行“一人一議”“一事一策”；完善人才評價體系，積極推進落實專業職稱評審改革，建立引進高層次人才職稱評審申報綠色通道。建設全方位“一站式服務”的人才公共服務平臺，提供政策咨詢、項目申報等全過程服務。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市人社局）

（六）科技金融融合行動。

17.構建多元化科技投融資模式。加大政府對科技創新的直接投入，通過政府控股的平臺公司，采取融資租賃、股權投資等方式為全市重點企業提供資金支持；鼓勵創業投資基金與其他機構開展創新合作，提供綜合性科技投融資服務。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市興盛投資咨詢公司）

18.加快多層次資本市場建設發展。鼓勵和引導科技型企業多渠道掛牌、上市，引導企業進入資本市場直接融資；加強與中介機構合作，建立上市掛牌企業后備資源培育機制，推行“一企一策”，精準指導。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發改委）

19.大力推進金融產品和服務創新。大力推廣“一次授信、循環使用、隨借隨還”信貸產品，引導金融機構完善政銀合作增信貸款產品，為中小企業提供創新性融資解決方案；推動融資擔保服務發展，探索組合擔保方式，緩解企業融資難題；完善農村基層保險服務體系，推動重點領域保險業務發展，逐步拓寬農業保險覆蓋面。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發改委、市財政局、市市場監督管理局、市人行、市銀保監組）

（七）創新生態優化行動。

20.推進體制機制全面創新。強化“一把手抓創新”，推動政府管理創新，建立市鎮聯動機制，提高科技創新服務水平；精準科技資金投向，實行前期資助和后補助相結合的引導式科技經費投入方式，提高財政科技投入的質量和效益。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局，各鄉鎮辦場園）

21.強化科技創新政策落地。完善創新政策體系，強化國家、省出臺的各項改革舉措和創新政策配套落地，積極爭取國家、省創新優惠政策；加強政策宣傳培訓，不斷優化創新政策環境。（牽頭單位：市科技局）

22.全面深化“放管服”改革。進一步精簡行政審批事項，降低準入門檻；推進審批服務標準化，提高“互聯網+政務服務”水平；簡化辦事流程，加強企業經營活動備案管理，實施“證照分離”改革，持續推動“照后減證”。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市市場監督管理局；責任單位：具有行政審批職能的相關單位）

（八）科技創新惠民行動。

23.扎實推進疫后重振工作。加強公共衛生體系建設，提高應對突發重大公共衛生事件的能力；加大援企穩崗政策實施力度；加快重大基礎設施建設，增加就業崗位；促進投資加快增長，加快產業轉型升級；切實兜住民生底線。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市經信局、市教育局、市衛健委。）

24.科技助力鄉村振興。加快現代農業發展，大力發展高效特色產業，優化休閑農業布局，重點打造省級農業產業化龍頭企業聯合體，著力建設省級以上農民專業合作社示范社，打造一批天門農業公共品牌。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市現代農業服務中心、市經管局、市科技局）

25.加快建設美麗鄉村。深入實施“三鄉”工程，持續開展“美麗鄉村”項目試點建設，通過產業培育、基礎設施配套、人居環境整治等措施，打造鄉村振興示范帶。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市美麗鄉村建設協調小組成員單位）

26.推進社會民生領域科技創新。加強生態保護和資源節約利用，深入實施藍天碧水凈土工程；深化醫藥衛生體制改革，加快“智慧醫院”信息化建設；加強城鎮建設空間布局、功能分區、建筑特色、生態綠化及智慧城鎮管理等方面的研究應用，提升城鎮公用及基礎設施信息化水平。（牽頭單位：市發改委、市科技局；責任單位：市衛健委、市政務服務和大數據管理局、市生態環境局、市住建局）

27.提升全民科學素養。積極舉辦科技普及活動，營造崇尚科學、尊重創新的良好環境；建立健全青少年科學教育機制，培養青少年科技創新意識；大力推進農民科學素質提升行動，加大農業科技培訓、農業科技知識普及力度。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市農業農村局、市科協）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立天門市創新型縣（市）建設工作領導小組，定期召開創新型縣（市）建設工作會議，統籌指導和推進創新型縣（市）建設工作的實施。各鄉鎮明確一名同志分管科技創新工作，確保責任到位、措施到位、落實到位。

（二）強化協調推進。圍繞創新型縣（市）建設目標任務，每季度召開一次協調會，及時通報創建工作推進情況，總結經驗，宣傳典型，找出差距，整改完善，確保創建工作有序推進、有效落實。

（三）嚴格考核管理。以目標導向進行考核督辦，推動各責任單位抓好落實。對在創建工作中履職不力，造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。

（四）營造濃厚氛圍。強化宣傳和輿論引導，努力營造有利于創新創業的輿論氛圍，著力形成全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創新、寬容失敗的社會風尚和創新文化。